“筑云编制”联通“数据孤岛”

“数智协同”结成“效能之果”

近年来，贵州省贵阳市以大数据创新驱动为引领，立足高起点，对标高标准，深入推进“筑云编制”试点建设，建立覆盖市、县、乡三级机关事业单位的组织编制人事财政协同管理系统，联通“数据孤岛”，促进“数智协同”。经过三年的建设、试用和推广应用，成效明显，组织、编制、人事、财政四部门关联业务实现了一个系统申报审批办理，充分发挥了机构编制在管理全流程中的基础性作用，促进了四部门服务质量和办事效能“双提升”，形成了机构编制大数据深度融合应用的“贵阳范例”。

一、基本情况

（一）建设背景。2018年3月，党的十九届三中全会审议通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》明确要求“加快建立机构编制管理同组织人事、财政预算管理共享的信息平台，全面推行机构编制实名制管理，充分发挥机构编制在管理全流程中的基础性作用”。2019年8月，中共中央印发的《中国共产党机构编制工作条例》明确规定:“充分发挥机构编制在管理全流程中的基础性作用，对编制使用实行实名管理，建立机构编制管理同组织人事、财政预算管理共享的信息平台”。2016年，贵阳市委办公厅、市政府办公厅印发了《贵阳市机构编制信息化建设试点“筑云编制”推进工作方案》（筑委厅字〔2016〕12号）对贵阳市组织编制人事财政协同管理系统（以下简称“四部门协同系统”）进行了谋划部署，将其列入我市机构编制信息化建设试点一项工作内容之一。

（二）建设目标。推进四部门协同系统建设，力争通过“机构编制+大数据+互联网”手段，促进机构编制大数据与各部门间数据深度融合，深入探索“互联网+政府治理”新模式，建立机构编制和经费管理、使用监督新机制的有效途径和新方法，“一平台集中办理”，减少单位重复劳动，进一步节约行政成本、提高了行政效能，促进政府治理能力的提升，为领导决策提供好数据支持保障。

（三）推进情况。按照安排部署，贵阳市2017年启动了项目的考察调研、立项审批工作，2018年完成四部门协同系统的招投标及建设启动有关工作。2019年9月系统正式通过初验并开展上线试用，2020年9月四部门协同系统正式通过专家技术验收，目前已经四部门协同系统已正式在全市应用，实现了用编补员、职位申报、考官管理、职级管理、职数管理、岗位管理、人员上下列编及编外人员数据采集统计等事项的在线申报办理，实名制数据的上报等功能。

二、主要特点

按照“创新融合、精准实用”的理念，着力打造组织、编制、人事、财政四部门数据一体化云平台，结合贵阳市实际，探索一条有别于其他地方的大数据建设应用之路，构建理念创新、业务融合、数据精准、管理智能、安全可靠的组织编制人事财政协同管理系统。

（一）设计理念新。按照“一平台、一个库、一张网、一本账”工作思路，紧扣应用型系统定位，以大数据理念为引领，以大数据技术为支撑，以四部门共建、共用、共管、共享为目标，高标准高起点谋划四部门协同管理系统建设，推动机构编制管理精细化、规范化、科学化，破除传统的机构编制与人员经费“孤立化”和审批过程“复杂化”难题。

（二）业务融合深。系统整合了组织、编制、财政、人社、退役军人等部门机构编制、干部信息、人事管理、工资福利、经费管理、编外人员、职务职级、考核奖惩等关联业务，通过8大功能模块、20多项子功能，把四部门77项关联业务纳入一个系统进行申报、审批，实现“一网打尽”，促进“数智协同”。

（三）信息数据准。系统覆盖了机构编制人员经费的700余项指标和1400余项数据，汇聚了上千万各类机构编制与人员经费信息，数据的产生和汇聚全部通过业务驱动更新完善，形成靠业务促进数据的质量，靠数据质量推动业务办理的良性循环，打破过去通过“等、靠、要”更新人员信息的窘境，实现了从“等部门来更新”到“部门主动更新”的转变。

（四）智能程度高。系统自动启动关联流程的审核，按业务流程将业务申请分别推送至各审批职能部门，各审批职能部门按照各自业务标准和权限进行办理。同时，系统还对超编制、超职数、超结构、超时限办理等情况进行自动识别、预警提示，自动判断填写的关键信息和提供附件是否符合要求，切实减少列编不及时、业务办理不规范等现象。

（五）安全系数大。系统以覆盖贵州省省、市、县、乡、村五级的电子政务外网作为基础网络，采用量子通信保密技术做好数据传输安全保障，通过国家等级保护三级测评，对关键信息和敏感信息进行加密存储，对所有数据进行双备份管理，建立完善系统管理制度和管控机制，有效保障系统和数据信息安全。

    三、应用成效

四部门协同系统上线运行后，打通了部门间的信息壁垒，实现了数据的共享共用，强化了部门间既相互配合又相互制约的工作机制，取得了明显成效。

（一）一站办理，让数据来“跑路”。一是实现业务“一网通办”。将涉及机构编制、组织人事、财政预算、工资管理等模块进行整合，实现财政供养人员管理的“一站式、一平台”集中办理，打通了职能部门间关联业务，各单位只需一键申请，即可通过系统办理用编进人、工资审核、人事调配、编外管理、职务职级等相关业务操作。二是大幅压缩办理时限。对业务办理流程再造，简化审批环节和程序，提高审批效率。系统上线以来，服务事项平均承诺办结时限已由原15个工作日压缩至2个工作日，大大压缩了办理时限。三是避免材料重复提交。全面清理办事循环证明、重复证明等各类证明材料，能通过网络核验的一律取消。对必要的证明，通过协同单位互认共享，减少不必要的重复证明材料。

（二）一网汇聚，让数据来“分析”。一是数据分析更高效。系统汇聚了全市机构、编制、人员、经费和业务办理等各类数据，通过建立统计分析查询模块，各部门按照管理权限，可快速查询统计机构编制、公务员、事业人员、领导干部信息情况及报表，实时掌握了解机构编制总体规模、编制职数使用、近5年人员增减变化情况及趋势。同时，系统还研发了数据分析模块，如各类机构编制实有、领导职数核定及实有情况、空余编制情况分析，人员画像和人才结构等情况分析，让数据的分析应用更便捷、更高效，为机构编制挖潜创新、跨区域跨系统调剂编制、做好中小学教职工编制保障等工作提供了精准参考。二是决策支持更科学。建立以“智能研判”为核心的分析体系和模型，通过抓取的海量数据进行筛选、甄别、分析，跨部门、跨业务间建立数据关系，标准化制定了编制使用效益分析、编制预警分析、异常业务分析、职能交叉分析、人员关系预警分析、破格提拔预警分析等常用分析报表，为超前谋划好机构编制工作、提高编制资源效益提供较为准确的信息参考，实现了从数据收集向数据分析转变，为领导的科学决策提供科学依据。三是系统应用更广泛。丰富完善的系统数据，能够为医保、社保、公积金、退休人员、党员、纪检监察等管理平台提供数据，充分发挥系统的数据优势，扩展系统的应用范围和领域。同时，能够满足实名制数据上报、公务员年统上报、事业人员统计上报支持。

（三）一套标准，让数据来“规范”。一是指标统一。按照中央编办实名制管理、中组部公务员管理和人力资源社会保障部事业单位人员管理、教育部学历学位管理指标，建立通用规范的指标体系，确保符合上级部门的要求，解决了管理指标体系不一致、统计口径不一致、基础信息不一致、统计数据不一致等问题。系统上线以来，规范修正5000余名人员身份证号码，更正72名人员的姓名，纠正未及时办理人员上下编的400余次。二是流程统一。流程设计按部门职能职责进行规范，建立统一的业务办理流程图，明确了流程各环节的办理资料、审核部门、办理时限等，业务办理全流程公开、透明，从源头上杜绝了违规操作。三是档案统一。将机构编制文件、人事变更文件等档案资料统一纳入数据库管理、实时更新，确保机构历史沿革可查可溯，职责分析精准有据。

（四）一个闭环，让数据来“管理”。一是在环节上实现“编制-组织-人社-财政”闭环。系统以机构、编制管理为基础，开展人员补员、经费核拨，将组织、人社、编制、财政等部门相互分割的管理方式衔接起来，形成以机构编制核准使用为前提、人事管理业务为支撑、工资核发业务为保障的闭环运行机制，着力强化机构编制在管理流程中的基础性作用，实现了多部门间管理的无缝衔接。二是在流程上实现“审批-使用-监管”闭环。把静态的编制数与动态的实有人员对应起来，通过四部门协同系统提醒预警、自动冻结等功能，做到“凡入必审、计划使用、事后监管”。通过监控，清晰地告知单位业务办理情况，督促四部门按照规定进行及时审核，有效预防了违规违纪现象的发生，有效弥补了四部门管理的真空。三是在对象上实现“编制-岗位-人员”闭环。通过四部门协同管理系统，把管理对象从抽象的编制转向具体的岗位和人员，从身份管理向岗位管理转变，定岗定编到人，实现“岗位、编制人员”相统一，有效解决“人员混编、混岗”等问题。

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